? ? ? ? 2016年12月2日5時50分許，湖北鄂州市華容區(qū)廟嶺鎮(zhèn)葛湖（葛店至粱子湖）公路K3+913處，發(fā)生一起重大道路交通事故，造成18人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失785.5萬元。

? ? ? ? 事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視，省委書記蔣超良，省委副書記、省長（時任代省長）王曉東第一時間親赴事故現(xiàn)場，指揮事故應(yīng)急處置和救援工作，并分別作出重要批示和指示。蔣書記批示強(qiáng)調(diào)，“要迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，全力組織搜救失蹤人員，最大限度減少人員傷亡。省政府和各地各部門要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，舉一反三，突出抓好歲末年初安全生產(chǎn)工作；省公安、交通部門要加強(qiáng)對全省道路交通安全的組織指揮和嚴(yán)管嚴(yán)治，堅決堵塞漏洞、排除隱患，堅決避免重特大安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全”。王曉東批示“要全力以赴救人，盡最大努力減少人員傷亡。要舉一反三，把安全生產(chǎn)措施落到實處，堅決防止重特大事故發(fā)生”。時任省委常委、秘書長傅德輝，時任副省長許克振，副省長、公安廳長曾欣，時任省政府秘書長王祥喜，省安監(jiān)局、公安廳、交通廳等部門主要領(lǐng)導(dǎo)也第一時間趕赴現(xiàn)場組織事故處置和救援工作。

? ? ? ?根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《湖北省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第354號）等規(guī)定，省人民政府于12月3日成立了由省安監(jiān)局時任局長劉旭輝為組長，省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省交通廳、省總工會等部門和鄂州市人民政府有關(guān)人員為成員的湖北鄂州市華容區(qū)廟嶺鎮(zhèn)“12?2”重大道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）。事故調(diào)查組邀請省人民檢察院派員參加，并聘請交通建設(shè)等方面的專家組成專家組參加了事故技術(shù)調(diào)查工作，委托全國、全省的權(quán)威檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專項檢測或鑒定。

? ? ? ? 事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測檢驗和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)，查清了相關(guān)單位和人員責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見。同時，針對事故暴露出的突出問題，提出了事故防范措施和建議。

? ? ? ?經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，湖北鄂州市華容區(qū)廟嶺鎮(zhèn)“12?2”重大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

? ? ? ?一、基本情況

? ? （一）事故發(fā)生經(jīng)過。

? ? ? ?2016年12月2日5時20分許，李鵬駕駛事故車輛從武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)出發(fā)，前往鄂州市華容區(qū)廟嶺鎮(zhèn)接村民到武漢市進(jìn)行園林景觀工程的綠化施工。事故車輛從東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)左嶺新城小區(qū)出發(fā)行駛約7公里后，到達(dá)鄂州市葛湖公路廟嶺鎮(zhèn)棧咀村原駕校旁（K4+123處）搭載3人，之后往廟嶺方向行駛約1.6公里，到達(dá)王管灣湖北豪業(yè)水泥廠門口（K5+734處）搭載12人，隨后掉頭往葛店方向行駛約1公里，到達(dá)廟嶺鎮(zhèn)長山一號門口（K4+760處）搭載4人，累計搭載19人后沿鄂州市葛湖公路向葛店方向行駛。

? ? ? ?2016年12月2日5時50分許，大霧天氣，當(dāng)事故車輛行駛至事故路段K3+913左彎道路段，與對向車輛會車時，李鵬打方向靠道路右側(cè)行駛，事故車輛前行約5、6米后，沿彎道切線駛出路外,翻墜至路基下水塘內(nèi)，造成張昌志等18名乘坐人當(dāng)場死亡、1名乘坐人受傷（無生命危險）、車輛受損的重大道路交通事故。

? ? ? ?（二）駕駛?cè)?、事故車輛及乘車情況。

? ? ? ?1.駕駛?cè)饲闆r。

? ? ? ?李鵬，事發(fā)時駕駛事故車輛的駕駛?cè)?，男，漢族，26歲，身份證號為420112199002163912。住武漢市左嶺新城1社區(qū)11棟15樓1501室。李鵬于2013年8月開始在武漢市方勝駕校參加機(jī)動車駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)培訓(xùn)，于2013年10月15日在武漢市公安局交通管理局初次取得機(jī)動車駕駛證。準(zhǔn)駕車型為C1，有效期為2013年10月15日至2019年10月15日，檔案編號為420102481080，駕駛證狀態(tài)為正常。

? ? ? 2.事故車輛情況。

? ? ? ?事故車輛號牌為鄂A181K9號，系金杯牌小型普通客車。車輛識別代碼為LSYBCAAA18K013319，發(fā)動機(jī)號為111908，車身顏色為白綠，使用性質(zhì)為非營運，出廠日期為2008年3月11日，核載人數(shù)為9人。該機(jī)動車所有人為張龍馳。2016年8月31日經(jīng)武漢市東西湖機(jī)動車安全技術(shù)檢測有限公司（2016年10月更名為武漢萬錦金山機(jī)動車檢驗檢測有限公司）檢驗合格，有效期至2017年08月31日。

? ? ? ?事故車輛于2008年8月20日在江西省吉安市公安局交警支隊初次注冊登記，累計6次轉(zhuǎn)籍后，由李鵬和張龍馳共同出資33000元在武漢市長空機(jī)械總廠漢西舊機(jī)動車交易市場購得，于2014年5月27日登記，登記車主為張龍馳。

? ? ? ? 事故車輛中間兩排固定座椅拆除，剩余前排、后排合計5個固定座椅。自2015年3月開始，事故車輛由李鵬駕駛，主要用于羅建方往返武漢和鄂州廟嶺鎮(zhèn)之間運送從事綠化施工的雇傭人員。

? ? ? ? 根據(jù)湖北三真司法鑒定中心司法鑒定所提供的《湖北三真司法鑒定中心司法鑒定意見書》（三真司鑒中心﹝2016﹞痕鑒字第H0392號）顯示：事故發(fā)生時鄂A181K9小型普通客車的瞬間速度上限值為39公里/小時。

? ? ? ? 3.乘車人數(shù)。

? ? ? ? ?事故發(fā)生時，事故車輛實際乘坐20人。其中，駕駛?cè)?人，乘車人員19人。

?

? ? ? ? （三）事故道路、標(biāo)段、路段及地點相關(guān)情況。

? ? ? ? 1.事故道路情況。

? ? ? ? 事故道路是鄂州市葛湖公路（葛店到梁子湖），原稱葛長線，路線原編號為X014，行政等級原為縣道，長約36公里。2012年11月2日，湖北省人民政府批復(fù)的《湖北省省道網(wǎng)規(guī)劃綱要（2011-2030）》，將葛長線并入葛毛線（葛店到毛鋪），線路編號改為S257，行政等級升為省道，全長89公里。葛毛線經(jīng)過葛店港、葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廟嶺鎮(zhèn)等地區(qū)。其中，葛店到梁子湖段仍稱葛湖公路。

? ? ? ? 事故道路原有的全路段技術(shù)等級不相同。其中，岱廟至大灣段5.7公里、廟嶺立交橋至紅蓮湖路段6.1公里技術(shù)等級已達(dá)到一級公路標(biāo)準(zhǔn)，其他路段技術(shù)等級未達(dá)到一級公路標(biāo)準(zhǔn)。2009年5月27日，為提高葛湖公路部分路段技術(shù)等級，同時新建相關(guān)路段，使葛湖公路全線達(dá)到技術(shù)等級一級公路標(biāo)準(zhǔn)，鄂州市交通管理局向省發(fā)改委、省交通廳申請葛湖公路改擴(kuò)建。經(jīng)《省發(fā)展改革委關(guān)于鄂州市葛店至梁子湖公路部分路段改擴(kuò)建工程可行性研究報告的批復(fù)》（鄂發(fā)改交通﹝2009﹞734號）文件批準(zhǔn)通過葛長線改擴(kuò)建為葛湖一級公路。2009年7月23日，經(jīng)《省發(fā)展改革委關(guān)于鄂州市葛店至梁子湖公路部分路段改擴(kuò)建工程初步設(shè)計的批復(fù)》（鄂發(fā)改交通﹝2009﹞976號）文件批準(zhǔn)通過葛湖一級公路改擴(kuò)建工程初步設(shè)計方案。

? ? ? ? 葛湖一級公路改擴(kuò)建工程設(shè)計全長24.3公里，設(shè)計單位為湖北省交通規(guī)劃設(shè)計院，建成后實測為22.3公里。改擴(kuò)建工程分兩個區(qū)域進(jìn)行，第一個區(qū)域是K3+219.23-K3+880段，全長0.67公里，由葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)招投標(biāo)及組織建設(shè)，湖北中南路橋有限責(zé)任公司中標(biāo)并進(jìn)行了施工；第二個區(qū)域是K3+880-K8+400段和K15+308-K22+357段（其中K8+400-K15+308段為已建成公路），全長分別為4.52公里和7.049公里，由鄂州市公路管理局（原鄂州市公路管理處）負(fù)責(zé)招投標(biāo)及建設(shè)，湖北路橋集團(tuán)有限公司中標(biāo)第一標(biāo)段K3+880-K8+400段并進(jìn)行了施工，黃岡楚通路橋工程建設(shè)有限公司中標(biāo)第二標(biāo)段K15+308-K22+357段并進(jìn)行了施工。

? ? ? ?2.事故標(biāo)段情況。

? ? ? ?事故標(biāo)段（K3+880-K8+400段）是葛湖一級公路改擴(kuò)建工程第二區(qū)域的第一標(biāo)段。2010年6月4日，鄂州市公路管理局公開招標(biāo)，招標(biāo)編號為CBL_20100604_5088813，標(biāo)段范圍為事故標(biāo)段（K3+880-K8+400段）。2010年6月28日，湖北省路橋集團(tuán)有限公司中標(biāo)。2010年8月該工程開工建設(shè)，2010年11月基本完工。其中，因拆遷等原因，湖北省路橋集團(tuán)有限公司沒有對事故路段（K3+880-K4+340段）進(jìn)行施工。2011年4月10日，鄂州市公路管理局對湖北省路橋集團(tuán)有限公司已建成標(biāo)段（K4+340- K8+400段）組織了交工驗收，出具了全標(biāo)段（K3+880-K8+400段）交工驗收合格證書。

? ? ? ?3.事故路段情況。

? ? ? ? 事故路段（K3+880-K4+340段）屬于事故標(biāo)段（K3+880-K8+400段），在鄂州市華容區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)。2012年8月26日，鄂州市政府召開葛湖路曹家湖廟嶺段專題會議。會議決定對事故路段（K3+880-K4+340段）進(jìn)行施工建設(shè)，加快推進(jìn)。根據(jù)會議精神，簽訂了“四方協(xié)議”，明確了有關(guān)問題。即：鄂州市交通運輸局為業(yè)主單位，華容區(qū)政府為建設(shè)責(zé)任單位，葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為代建單位并對工程施工進(jìn)行監(jiān)管，鄂州市公路管理局負(fù)責(zé)工程驗收。中南路橋有限責(zé)任公司承擔(dān)施工任務(wù)。葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)委托武漢公路監(jiān)理公司對事故路段施工進(jìn)行監(jiān)理，并于2013年底補簽了監(jiān)理合同。

? ? ? ? 葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為代建單位，將事故路段建設(shè)任務(wù)交由葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部具體實施。指揮部指揮長是熊漢福（葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任），事故路段施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人是指揮部綜合辦公室常務(wù)副主任周平（葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局副局長），事故路段現(xiàn)場施工組織的辦事人員是指揮部工程技術(shù)質(zhì)量組姜波（葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)勘測設(shè)計院工作人員）。

? ? ? ? 2012年9月20日，在未辦理施工許可證和未申請質(zhì)量監(jiān)督的情況下，中南路橋有限責(zé)任公司按葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部要求，使用了鄂州市經(jīng)緯設(shè)計院院長張才平（葛湖一級公路改擴(kuò)建工程施工圖項目負(fù)責(zé)人）提供的施工草圖，并用該施工草圖指導(dǎo)事故路段的施工建設(shè)。該施工草圖未經(jīng)原設(shè)計單位（湖北省交通規(guī)劃設(shè)計院）審核并蓋章。截止事故發(fā)生，中南路橋公司未完全執(zhí)行施工草圖，在事故路段臨水一邊沒有建設(shè)安防設(shè)施，在事故路段未施劃道路標(biāo)線。2013年12月30日，葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)違規(guī)組織華容區(qū)政府、鄂州市公路管理局、中南路橋有限責(zé)任公司、武漢公路工程咨詢監(jiān)理公司和葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督站，對事故路段進(jìn)行交工，并驗收通過。鄂州市公路管理局未按照施工協(xié)議書履行交工驗收職責(zé)，也未按照交工驗收程序?qū)κ鹿事范伟才殴莛B(yǎng)單位，導(dǎo)致事故路段一直處于無人管養(yǎng)狀態(tài)。截止事故發(fā)生，事故路段未進(jìn)行竣工驗收。

? ? ? ? 4.事故地點情況。

? ? ? ? 事故地點在事故路段的K3+913處，位于鄂州市華容區(qū)廟嶺鎮(zhèn)棧咀村棧咀尖塆李細(xì)枝水塘邊，事故地點處的道路為雙向四車道，路寬20.58米，路肩0.3米，道路為彎道，彎道半徑約250米，路基東側(cè)邊坡下為水塘，呈不規(guī)則梯形，總面積6580平方米，周長378米,平均水深2.46米，水面低于路面4.74米，邊坡坡率為1:1.5，往葛店方向縱坡0.8%，瀝青路面，此路段限速60公里/小時。

? ? ? ?二、事故應(yīng)急救援及善后處理情況

? ? ?（一）現(xiàn)場救援情況。

? ? ? ? 12月2日6時04分許，鄂州市公安局指揮中心接到電話報警，即轉(zhuǎn)警鄂州市華容區(qū)公安局，華容區(qū)公安局接警后迅速指派華容交警大隊三中隊民警趕赴現(xiàn)場處置。6時20分、6時29分，交警、消防部門先后到達(dá)現(xiàn)場實施救援。隨后，鄂州市公安局、市衛(wèi)計委等單位迅速調(diào)集人員、車輛趕到現(xiàn)場開展緊急救援工作。期間，消防部門出動消防車6臺，消防官兵35人，市公安局出動60余人、衛(wèi)計委出動救護(hù)車7臺投入現(xiàn)場救援和傷者搶救工作。11時50分，最后一名落水人員遺體被打撈出水。

? ? （二）事故傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況。

? ? ? 1.傷亡情況：死亡18人，受傷1人。（傷亡名單見附件1）

? ? ? ?2.直接經(jīng)濟(jì)損失情況：總計785.5萬元，具體如下：

? ? （1）醫(yī)療救治費用：事故有1名傷者，經(jīng)武漢同濟(jì)醫(yī)院（光谷園區(qū)）治療，已痊愈出院，產(chǎn)生醫(yī)療費等相關(guān)費用8.7萬元。

? ? （2）事故死亡人員死亡賠償（補償）費用：18名死者，按湖北省城鎮(zhèn)居民賠償（補償）標(biāo)準(zhǔn)，共計賠償（補償）745.8萬元。

? ? （3）事故車輛鄂A181K9小型普通客車車損約1.9萬元。

? ? （4）事務(wù)費、現(xiàn)場搶救費、清理費等共計29.1萬元。

? ? ? ?三、造成事故的直接原因

? ? ? ? 駕駛?cè)死铢i駕駛車輛在道路行駛時，受大霧低能見度影響，在道路左彎道路段缺失必須的道路交通標(biāo)線指引和參照的情況下，對路面情況、道路橫向曲率判斷錯誤，導(dǎo)致車輛沿道路切線方向駛出路外。

? ? ? ? 路側(cè)臨水高風(fēng)險路段未按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性規(guī)定建設(shè)路側(cè)安全防護(hù)欄，存在嚴(yán)重安全缺陷，導(dǎo)致駛出路外的車輛直接進(jìn)入道路路基護(hù)坡，重心失去平衡后向右側(cè)翻墜入路外水塘。

? ? ? ?車輛部分固定座椅被拆除，事發(fā)時事故車輛乘坐人數(shù)嚴(yán)重超載，導(dǎo)致車輛主動安全性能、制動穩(wěn)定性發(fā)生改變，車輛沿邊坡翻墜入水塘后，加重了事故損害后果。

? ? ?四、事故單位及相關(guān)工程情況

? ? （一）事故單位及事故相關(guān)單位

? ? ? ? 1.江西省園藝城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱江西園藝公司）是中國長江動力集團(tuán)有限公司搬遷配套職工限價商品房項目園林景觀工程（以下簡稱園林景觀工程）的承包單位，系事故單位。該公司成立于2001年9月4日，統(tǒng)一社會信用代碼為9136010073194024X1，法定代表人為周斌輝，注冊資本33000萬元，營業(yè)期限至2051年9月3日，位于江西省南昌市青山湖區(qū)解放東路88號江西舊貨市場10棟三層。經(jīng)營范圍為園林綠化工程、綠地養(yǎng)護(hù)、園林古建工程、市政公用工程、土石方工程、房屋建筑工程等。安全生產(chǎn)許可證編號為（贛）JZ安許證字﹝2005﹞010115-6/8，有效期為2014年6月17日至2017年6月17日。城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)證書編號為CYLZ?贛?0008?壹-4/5，資質(zhì)等級為壹級[1]，有效期為2013年6月至2016年6月。

? ? ? ? 2.航天時代置業(yè)發(fā)展（武漢）有限公司（以下簡稱航天置業(yè)公司）是園林景觀工程的發(fā)包單位，系事故相關(guān)單位。該公司成立于2013年1月28日，統(tǒng)一社會信用代碼為91420100059190419R，法定代表人為宋樹清，注冊資本為6800萬元整，位于武漢市東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)高新三路以南佛祖嶺以西，經(jīng)營范圍為房地產(chǎn)開發(fā)，園林綠化工程設(shè)計、施工等。

? ? ? ? 3.湖北大成建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司（以下簡稱湖北大成公司）是園林景觀工程的監(jiān)理單位，系事故相關(guān)單位。該公司成立于1996年7月3日，統(tǒng)一社會信用代碼為914201131776058225，法定代表人為郭家麗，注冊資本為300萬元整，位于武漢市漢南區(qū)湘口街吉順路78號，經(jīng)營范圍為建筑工程、市政工程等。具備甲級監(jiān)理資質(zhì)，資質(zhì)證號為E142003865-4/4號，發(fā)證日期為2016年7月25 日，有效期至2019年10月11日，業(yè)務(wù)范圍為房屋建筑工程監(jiān)理甲級、市政公用工程監(jiān)理甲級。

? ? ? ? 4.湖北中南路橋責(zé)任有限公司（以下簡稱中南路橋公司）是事故路段（K3+880-K4+340段）的施工單位，系事故相關(guān)單位。該公司成立于2005年1月6日，統(tǒng)一社會信用代碼為9142090070693725x5，法定代表人為李俊橋，注冊資本為5億元整，營業(yè)期限為長期，位于孝感市槐蔭大道468號，經(jīng)營范圍為憑資質(zhì)等級證書從事公路、橋梁、交通工程施工承包等。安全生產(chǎn)許可證編號為（鄂）JZ安許證字﹝2005﹞000579-01，有效期為2014年3月7日至2017年3月7日。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證號為D142011567，有效期至2021年1月5日，資質(zhì)類別及等級為公路工程施工總承包壹級、公路路面工程專業(yè)承包壹級、公路交通工程（公路安全設(shè)施）專業(yè)承包壹級等。交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)。

? ? ? ? 5.武漢市公路工程監(jiān)理有限公司（以下簡稱武漢公路監(jiān)理公司）是事故路段（K3+880-K4+340段）施工建設(shè)的監(jiān)理單位，系事故相關(guān)單位。該公司成立于1993年5月25日，統(tǒng)一社會信用代碼為914201053000471930，法定代表人為李旺提，注冊資本為壹仟萬元整，位于漢陽區(qū)鄧家灣特1號，經(jīng)營范圍為公路工程施工監(jiān)理等。具備公路工程甲級監(jiān)理資質(zhì)，資質(zhì)證號為交監(jiān)公甲第092-2006號，發(fā)證日期為2011年11月15 日，有效期為2014年11月15日至2018年11月14日，業(yè)務(wù)范圍為在全國范圍內(nèi)從事一、二、三類公路工程、橋梁工程、隧道工程項目監(jiān)理業(yè)務(wù)。

? ? ?（二）園林景觀工程有關(guān)情況。

? ? ? 1.招投標(biāo)及建設(shè)過程。

? ? ? ? 2016年3月3日，通過東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)招標(biāo)平臺，航天置業(yè)公司公開招標(biāo)園林景觀工程。2016年4月14日，江西園藝公司中標(biāo)園林景觀工程，并與航天置業(yè)公司簽訂了施工合同。同時，航天置業(yè)公司確定湖北大成公司作為園林景觀工程和中國長江動力集團(tuán)有限公司搬遷配套職工限價商品房項目房建總承包工程的監(jiān)理單位，一并簽訂了監(jiān)理合同。2016年5月，江西園藝公司進(jìn)場施工，9月基本完成道路施工，10月基本完成苗木栽植，11月基本完成圍墻施工和草皮栽植。事故發(fā)生時，園林景觀工程綠化施工進(jìn)入收尾階段。12月13日，園林景觀工程通過東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局綠化驗收。

? ? ? ?2.轉(zhuǎn)包和分包情況。

? ? ? ? 2016年4月，江西園藝公司與張建華（無資質(zhì)無單位無工作的社會人員）簽訂了一份勞動合同，任命張建華為園林景觀工程項目的副經(jīng)理，全權(quán)負(fù)責(zé)該工程項目運作、管理、施工及其他與項目施工有關(guān)的內(nèi)容，實際為違法轉(zhuǎn)包。江西園藝公司提取工程造價的1.5%的資金作為管理費。事后，張建華找到陳繼超（無資質(zhì)的武漢市高壓研究院職工），商定先期所有墊資由陳繼超負(fù)責(zé)，并具體負(fù)責(zé)該項目工程的施工，張建華得利潤的30%，陳繼超得利潤的70%，實際為再次違法轉(zhuǎn)包。陳繼超聘請張輝（無資質(zhì)無單位無工作的社會人員）、陳浩（無資質(zhì)無單位無工作的社會人員）和程先文（無資質(zhì)無單位無工作的社會人員）負(fù)責(zé)項目有關(guān)管理工作。其中，陳浩負(fù)責(zé)園藝建設(shè)及與航天置業(yè)公司的聯(lián)系溝通，張輝負(fù)責(zé)進(jìn)材料和質(zhì)量監(jiān)管，程先文負(fù)責(zé)綠化的施工。2016年10月，程先文將綠化勞務(wù)施工及有關(guān)事項分包給羅建方（無資質(zhì)無單位無工作的社會人員），程先文按照每人每天70元的標(biāo)準(zhǔn)向羅建方支付雇傭人員工資；按照車輛運費每趟350元的價格向羅建方支付運送雇傭人員的租車費用。因未簽訂合同，且羅建方無任何資質(zhì)資格，實際為違法分包。羅建方按照程先文要求，在鄂州農(nóng)村找雇傭人員并雇傭李鵬駕駛事故車輛接送。2016年10月3日，程先文通知羅建方帶雇傭人員開始進(jìn)場施工。2016年10月至12月期間，羅建方均運送雇傭人員到園林景觀工程工地進(jìn)行施工。2016年12月2日，雇傭人員在乘坐事故車輛前往園林景觀工程工地的途中發(fā)生重大道路交通傷亡事故。

? ? ? ? ?五、造成事故的管理原因

? ? ? ? ?調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)、行業(yè)管理部門、相關(guān)地方政府在日常管理和監(jiān)督檢查中，存在以下主要問題：

? ? ? ? ?一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。

? ? ? ? 1.江西園藝公司作為園林景觀工程的承包單位，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將園林景觀工程層層違法轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)資格的社會人員，聘任不具備園林景觀工程施工資格的張建華為園林景觀工程項目部副經(jīng)理（項目實際負(fù)責(zé)人），未設(shè)置工程項目經(jīng)理部，沒有設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)和專職安全管理人員，未建立項目部安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任制和安全制度，對項目用工情況不進(jìn)行資格審查、培訓(xùn)教育和日常安全管理，對在園林景觀工程工地施工的人員未進(jìn)行安全管理，對運送雇傭人員的車輛未進(jìn)行安全檢查。承包江西園藝公司園林景觀工程綠化施工勞務(wù)與運送的羅建方，不具備安全管理等有效證照和資質(zhì)資格，明知租用車輛已非法改裝、安全條件不達(dá)標(biāo)，仍聘用司機(jī)駕駛租用車輛長期超員運送雇傭人員進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動。江西園藝公司及羅建方都沒有和雇傭人員簽訂勞動合同，沒有對雇傭人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，沒有為雇傭人員配備必要的勞保用品，致使雇傭人員在工作和運送時處于不安全的狀態(tài)。

? ? ? ? ?2.航天置業(yè)公司作為園林景觀工程的發(fā)包單位，沒有認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，沒有專職安全管理人員，對施工單位違法轉(zhuǎn)包和分包行為不監(jiān)督、不糾正，任由不具備安全常識和安全生產(chǎn)資格的個人層層違法轉(zhuǎn)包和分包綠化施工業(yè)務(wù)。

? ? ? ? ?3.湖北大成公司作為園林景觀工程的監(jiān)理單位，沒有認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，沒有組織審核綠化施工勞務(wù)分包人的資質(zhì)資格，對施工單位違法轉(zhuǎn)包和分包行為不制止、不糾正，任由不具備資質(zhì)的社會人員履行項目經(jīng)理和安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)。

? ? ? ? ?4.中南路橋公司作為事故路段的施工單位，沒有認(rèn)真履行施工責(zé)任，未辦理施工許可證和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，違規(guī)使用未經(jīng)審批的施工草圖進(jìn)行施工。未施劃交通標(biāo)線、安裝臨水波形護(hù)欄等安防設(shè)施，并且冒領(lǐng)安防設(shè)施建設(shè)費用，所建事故路段未達(dá)到一級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴(yán)重安全隱患。同時，在不達(dá)標(biāo)的工程交工驗收報告上簽字。

? ? ? ? 5.武漢公路監(jiān)理公司作為事故路段的監(jiān)理單位，沒有認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，未安排監(jiān)理人員駐點監(jiān)督工程建設(shè)，對施工單位未履行施工手續(xù)、未按圖施工的行為不制止、不糾正。同時，在不達(dá)標(biāo)的工程交工驗收報告上簽字。

? ? ? ? 二是政府及監(jiān)管部門履行安全監(jiān)管責(zé)任不到位。

? ? ? ? 1.鄂州市公路管理局作為事故路段工程建設(shè)的驗收單位，和受鄂州市交通局委托的具體承辦單位，沒有正確履行事故路段施工監(jiān)管、質(zhì)量檢測、質(zhì)量監(jiān)督、交工驗收和養(yǎng)護(hù)等職責(zé)。在事故路段施工建設(shè)中，未經(jīng)過招投標(biāo)程序，違規(guī)變更、擅自指定施工單位。在明知施工單位沒有辦理施工相關(guān)手續(xù)的情況下，強(qiáng)令鄂州市經(jīng)緯設(shè)計院院長張才平提供未經(jīng)原設(shè)計單位審查的施工草圖。在事故路段明顯達(dá)不到交工驗收條件的情況下，放任并同意其交工驗收。在排查出事故路段存在未施劃交通標(biāo)線、未安裝波形護(hù)欄等安全隱患的情況下，不安排道路管養(yǎng)單位進(jìn)行隱患治理和整改。

? ? ? ? ?2.鄂州市交通運輸局作為事故路段工程建設(shè)的建設(shè)單位，也是事故路段施工協(xié)議書四方代表的甲方，沒有正確履行事故路段的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理職責(zé)，對事故路段工程建設(shè)和驗收等工作中的違法違規(guī)行為失察失管。在明知事故路段達(dá)不到交工驗收條件的情況下，同意其交工驗收。同時，對下屬鄂州市道路運管系統(tǒng)“打非治違”工作領(lǐng)導(dǎo)不力。

? ? ? ? ?3.葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會（葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部）作為事故路段的代理建設(shè)單位。沒有正確履行公路工程建設(shè)監(jiān)督管理職責(zé)，在事故路段建設(shè)中，不執(zhí)行公路安防設(shè)施“三同時”規(guī)定，未經(jīng)設(shè)計變更和審批，擅自剔除事故路段安防設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，造成事故路段達(dá)不到一級公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，存在重大安全隱患。同時，在事故路段安防設(shè)施缺失，明顯達(dá)不到交工驗收條件的情況下，違法組織工程交工驗收并通過。

? ? ? ? 4.葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)站作為事故路段實際的工程質(zhì)量監(jiān)督管理單位。按照葛店開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)指揮部的要求，超越職責(zé)范圍亂作為，對事故路段進(jìn)行了工程質(zhì)量監(jiān)督。在事故路段安防設(shè)施缺失，明顯達(dá)不到交工驗收條件的情況下，同意其交工驗收。

? ? ? ? 5.鄂州市交通局工程質(zhì)量監(jiān)督站作為事故標(biāo)段的原工程質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任單位。未依法履職，不作為，對事故路段沒有實施工程質(zhì)量監(jiān)督。

? ? ? ? 6.華容運管所（鄂州市道路運輸管理處的派出機(jī)構(gòu)）作為華容區(qū)和葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的道路運輸監(jiān)督管理的責(zé)任部門，對轄區(qū)內(nèi)存在的非法營運行為查處不力。

? ? ? ? 7.葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)交警大隊作為事故發(fā)生地的路面交通秩序管控單位，對道路路面管控不力，沒有發(fā)現(xiàn)事故車輛存在嚴(yán)重超員和非法改裝問題。

? ? ? ? 8.華容區(qū)交警大隊作為事故車輛接送雇傭人員途徑地的路面交通秩序管控單位，對道路路面管控不力，沒有發(fā)現(xiàn)事故車輛存在嚴(yán)重超員和非法改裝問題。

? ? ? ? 9.華容運管所（鄂州市道路運輸管理處的派出機(jī)構(gòu)）作為華容區(qū)和葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的道路運輸監(jiān)督管理的責(zé)任部門，對轄區(qū)內(nèi)存在的非法營運行為查處不力。

? ? ? ?10.葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)保建設(shè)局作為葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)站的主管部門，對質(zhì)監(jiān)站超越職責(zé)范圍對事故路段開展質(zhì)量監(jiān)督，并參加事故路段交工驗收等亂作為行為失察失管。

? ? ? ?11.鄂州市政府對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)負(fù)有屬地管理職責(zé)。對下級政府和本級政府交通、運管、交管等部門未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)的問題失察，對轄區(qū)內(nèi)公路工程建設(shè)違法違規(guī)行為失管，對轄區(qū)內(nèi)道路交通領(lǐng)域打非治違工作督促不力。

? ? ? ?12.武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)交警大隊作為事故車輛接送雇傭人員目的地的路面交通秩序管控單位，打非治違工作存在漏洞。對長期在轄區(qū)內(nèi)活動的事故車輛存在超員和非法改裝的情況失察失管。

? ? ? ?13.武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局作為園林景觀工程監(jiān)管、交通運輸管理的責(zé)任部門，沒有正確履行法定監(jiān)管職責(zé)。對轄區(qū)內(nèi)園林景觀工程施工行為不監(jiān)督、不檢查，對園林景觀工程存在的違法轉(zhuǎn)包和分包行為失管失察。沒有指導(dǎo)和督促下屬公路運輸管理所依法履行職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)存在事故車輛非法營運行為失察，道路安全營運工作存在嚴(yán)重漏洞。

? ? ? ?14.武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)負(fù)有屬地管理職責(zé)。對武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局未認(rèn)真履行園林景觀工程安全監(jiān)管職責(zé)的問題失察，對轄區(qū)內(nèi)道路交通領(lǐng)域打非治違工作督促不力。

? ? ? ?六、事故發(fā)生單位和事故相關(guān)單位及相關(guān)責(zé)任人員處理意見

? ? ? （一）司法機(jī)關(guān)已立案偵查的人員。

? ? ? ?1.李鵬，男，1990年2月16日出生，武漢市黃陂區(qū)人，肇事司機(jī)。因涉嫌交通肇事罪于2016年12月3日被鄂州市公安局華容交通警察大隊立案偵查，同日被刑事拘留，2016年12月29日被逮捕，2017年1月25日被移送起訴，2017年2月27日被鄂州市華容區(qū)人民法院判處有期徒刑六年六個月。

? ? ? ?2.羅建方，男，1964年7月13日出生，武漢市東湖開發(fā)區(qū)人，綠化工程項目負(fù)責(zé)主管人員。因涉嫌交通肇事罪于2016年12月4日被鄂州市公安局華容交通警察大隊立案偵查，2016年12月4日被刑事拘留，2016年12月22日被取保候?qū)彙?017年3月6日，因涉嫌工程重大安全事故罪被鄂州市公安局立案調(diào)查，2017年3月29日被逮捕。鄂州市華容區(qū)人民檢察院認(rèn)為不構(gòu)成工程重大安全事故罪，于2017年9月4日提起公訴，指控羅建方犯重大勞動安全事故罪。2017年9月27日被鄂州市華容區(qū)人民法院判處有期徒刑二年六個月。

? ? ? ?3.伍家輝，男，1967年1月4日出生，孝感市孝南區(qū)人，湖北中南路橋有限責(zé)任公司工程部副部長、事故路段項目部經(jīng)理。因湖北中南路橋有限責(zé)任公司涉嫌工程重大安全事故罪，于2017年2月16日被鄂州市公安局立案調(diào)查，2017年2月17日被刑事拘留，2017年3月22日被批準(zhǔn)逮捕，2017年5月17日被移送起訴，現(xiàn)羈押于鄂州市第一看守所。

? ? ? ?4.詹望清，男，1964年12月7日出生，孝感市孝南區(qū)人，湖北中南路橋有限責(zé)任公司事故路段項目部現(xiàn)場施工技術(shù)負(fù)責(zé)人。因湖北中南路橋有限責(zé)任公司涉嫌工程重大安全事故罪，于2017年2月16日被鄂州市公安局立案調(diào)查，2017年3月3日被刑事拘留，2017年4月7日被批準(zhǔn)逮捕，2017年5月17日被移送起訴，現(xiàn)羈押于鄂州市第一看守所。

? ? ? ? 5.項金海，男，1970年9月18日出生，武漢市武昌區(qū)人，武漢市公路工程咨詢監(jiān)理公司事故路段工程監(jiān)理負(fù)責(zé)人。因武漢市公路工程咨詢監(jiān)理公司涉嫌工程重大安全事故罪，于2017年2月16日被鄂州市公安局立案調(diào)查，2017年2月17日被刑事拘留，2017年3月22日被批準(zhǔn)逮捕，2017年5月17日被移送起訴，現(xiàn)羈押于鄂州市第一看守所。

? ? ? ? 6.何忠易，男，1950年5月5日出生，華容區(qū)葛店鎮(zhèn)人，武漢市公路工程咨詢監(jiān)理公司事故路段工程現(xiàn)場監(jiān)理員。因武漢市公路工程咨詢監(jiān)理公司涉嫌工程重大安全事故罪，于2017年2月16日被鄂州市公安局立案調(diào)查，2017年3月3日被刑事拘留，2017年4月7日被批準(zhǔn)逮捕，2017年5月17日被移送起訴，現(xiàn)羈押于鄂州市第一看守所。

? ? ? ? 7.姜波，男，1979年3月25日出生。原鄂州市葛店開發(fā)區(qū)勘測設(shè)計院職工、葛店開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)指揮部綜合辦公室成員、葛湖路一級公路廟嶺段現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。2017年3月3日，鄂州市檢察院以涉嫌玩忽職守罪對其立案偵查。

? ? ? ? 8.張華先，男，1966年3月19日出生，中共黨員。原鄂州市公路管理局副局長。2017年3月17日，鄂州市檢察院以涉嫌玩忽職守罪對其立案偵查。

? ? ? ?9.張謙賜，男，1959年2月22日出生。原鄂州市葛店開發(fā)區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站副站長。2017年3月21日，鄂州市華容區(qū)檢察院以涉嫌玩忽職守罪對其立案偵查。

? ? ? ?10.周平，男，1964年1月19日出生，鄂州市政協(xié)委員、“九三學(xué)社”鄂州市委員會副主任委員。原鄂州市葛店開發(fā)區(qū)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局副局長。2017年3月22日，鄂州市華容區(qū)檢察院以涉嫌玩忽職守罪對其立案偵查。

? ? ? ? 11.高偉，男，1978年8月17日出生，中共黨員，原鄂州市華容區(qū)交通運輸局科員。2017年3月22日，鄂州市華容區(qū)檢察院以涉嫌玩忽職守罪對其立案偵查。

? ? ? ? ?上述人員中的黨員、國家工作人員待司法機(jī)關(guān)處理完畢后，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實施紀(jì)律處分。

? ? ? （二）事故發(fā)生單位和事故相關(guān)單位。

? ? ? ? 1.江西園藝公司系事故單位，對事故負(fù)直接責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，建議由湖北省安監(jiān)局實施行政處罰，并由江西省相關(guān)部門吊銷其相關(guān)資質(zhì)。

? ? ? ? 2.航天置業(yè)公司系事故相關(guān)單位，對事故負(fù)主要責(zé)任。建議由湖北省安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實施行政處罰。

? ? ? ? 3.湖北大成公司系事故相關(guān)單位，對事故負(fù)主要責(zé)任。建議由湖北省安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實施行政處罰，并由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門依法吊銷相關(guān)資質(zhì)。

? ? ? ? 4.中南路橋公司系事故相關(guān)單位，對事故負(fù)直接責(zé)任。建議由湖北省安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實施行政處罰。

? ? ? ? 5.武漢公路監(jiān)理公司系事故相關(guān)單位。對事故負(fù)直接責(zé)任。建議由湖北省安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實施行政處罰，并由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門依法吊銷相關(guān)資質(zhì)。

? ? ?（三）實施行政處罰、行政處理的企業(yè)相關(guān)人員。

? ? ? ?1.周斌輝，男，1987年4月14日出生。江西園藝公司法定代表人，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對事故負(fù)有主要責(zé)任。由湖北省安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，對其實施行政處罰。同時，責(zé)令所在企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予其撤職處分。自受撤職處分之日起，周斌輝終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。由江西省相關(guān)主管部門及行業(yè)協(xié)會對其持證情況依法進(jìn)行行政處理。

? ? ? ?2.周旭輝，男，1980年3月16日出生，江西園藝公司副總經(jīng)理，分管工程監(jiān)管部和預(yù)算部，對園林景觀工程違法轉(zhuǎn)包和分包行為失察失管，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。責(zé)令企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予其撤職處分。由江西省相關(guān)主管部門及行業(yè)協(xié)會對其持證情況依法進(jìn)行行政處理。

? ? ? ?3.萬德貴，男，1968年4月22日出生，江西園藝公司項目經(jīng)理，是園林景觀工程施工的項目經(jīng)理，沒有履行園林工程施工管理職責(zé)，對園林景觀工程違法轉(zhuǎn)包和分包行為失察失管，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。責(zé)令所在企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予其撤職處分。由江西省相關(guān)主管部門及行業(yè)協(xié)會對其持證情況依法進(jìn)行行政處理。

? ? ? ?4.臧塞軍，男，1970年9月28日出生，航天置業(yè)公司總經(jīng)理。未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對事故負(fù)有主要責(zé)任。由湖北省安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，對其實施行政處罰。

? ? ? ?5.陳武斌，男，1969年9月1日出生。航天置業(yè)公司副總經(jīng)理，分管項目管理部，對園林景觀工程違法違規(guī)行為失察失管，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。責(zé)令所在企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予其撤職處分。

? ? ? ?6.李作利，男，1963年12月2日出生。航天置業(yè)公司項目管理部經(jīng)理，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場管理。對園林景觀工程違法違規(guī)行為失察失管，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。責(zé)令所在企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予其撤職處分。由地方建設(shè)行政主管部門及行業(yè)協(xié)會對其持證情況依法進(jìn)行行政處理。

? ? ? ?7.郭家麗，女，1970年9月28日出生。湖北大成公司法定代表人，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對事故負(fù)有主要責(zé)任。湖北省安監(jiān)局應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，對郭家麗實施行政處罰。同時，責(zé)令所在企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予其撤職處分，并自受撤職處分之日起，郭家麗終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。由湖北省行政主管部門及行業(yè)協(xié)會對其持證情況依法進(jìn)行行政處理。

? ? ? ?8.方進(jìn)，男，1969年10月8日出生。湖北大成公司派駐航天置業(yè)公司置業(yè)發(fā)展（武漢）有限公司項目的總監(jiān)代表，沒有履行園林工程施工現(xiàn)場監(jiān)理職責(zé)，對園林景觀工程違法轉(zhuǎn)包和分包行為失察失管，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。責(zé)令所在企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予其撤職處分。由湖北省行政主管部門及行業(yè)協(xié)會對其持證情況依法進(jìn)行行政處理。

? ? ? ? 9.李金森，男，1952年10月30日出生。湖北大成公司派駐航天置業(yè)公司置業(yè)發(fā)展（武漢）有限公司項目的監(jiān)理工程師。沒有履行園林工程施工現(xiàn)場監(jiān)理職責(zé)，對園林景觀工程違法轉(zhuǎn)包和分包行為失察失管，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。責(zé)令所在企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予其撤職處分。由湖北省行政主管部門及行業(yè)協(xié)會對其持證情況依法進(jìn)行行政處理。

? ? ? ?10.李俊橋，男，1971年7月6日出生。中南路橋公司法定代表人，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對事故負(fù)有主要責(zé)任。由湖北省安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，對其實施行政處罰。同時，責(zé)令所在企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予其撤職處分；自受撤職處分之日起，李俊橋終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。由湖北省行政主管部門及行業(yè)協(xié)會對其持證情況依法進(jìn)行行政處理。

? ? ? 11.李旺提，男，1968年7月1日出生。武漢公路監(jiān)理公司法定代表人，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對事故負(fù)有主要責(zé)任。湖北省安監(jiān)局應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，對其實施行政處罰。同時，責(zé)令所在企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予其撤職處分；自受撤職處分之日起，李旺提終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。由湖北省行政主管部門及行業(yè)協(xié)會對其持證情況依法進(jìn)行行政處理。

? ? ? ?各企業(yè)單位要將上述人員的處分決定報湖北省安全生產(chǎn)委員會辦公室備案。

? ? ?（四）給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分和行政問責(zé)的相關(guān)人員。

? ? ? 1.楊軍（現(xiàn)任黃石市委副書記、政法委書記、黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委第一書記）：2013年9月至2015年6月任鄂州市委常委、常務(wù)副市長分管市交通運輸局期間，對市交通運輸局不履行建設(shè)業(yè)主單位的職責(zé)情況失察；對該市交通運輸管理部門履行交工驗收職責(zé)不力的情況失察，導(dǎo)致事故路段在未劃標(biāo)線、未安防護(hù)設(shè)施情況下通過交工驗收，存在重大安全隱患的問題失察，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《湖北省行政問責(zé)辦法》第八條第九項、第十二條第一款第二項的規(guī)定，建議給予楊軍批評教育，本人在黃石市委常委會會議上作出深刻檢查。

? ? ? ?2.吳友安（現(xiàn)任鄂州市人大常委會黨組成員、副主任）：2015年6月至2016年12月任鄂州市副市長，分管市交通運輸局期間，對事故路段安全隱患整改工作沒有督辦檢查，對該市交通運輸管理部門履行養(yǎng)護(hù)職責(zé)不力的問題失察，2015年6月，該市公路管理局養(yǎng)護(hù)科發(fā)現(xiàn)了標(biāo)線、護(hù)欄缺失問題，但一直未予整改，致使重大安全隱患長期存在；對該市交通運輸管理部門履行道路運輸監(jiān)管職責(zé)不力，沒有發(fā)現(xiàn)事故車輛非法營運的問題失察，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《湖北省行政問責(zé)辦法》第八條第九項、第十二條第一款第二項的規(guī)定，建議給予吳友安批評教育，本人在鄂州市人大常委會黨組會議上作出深刻檢查。

? ? ? ?3.李軍杰（現(xiàn)任鄂州市委常委、常務(wù)副市長）：2013年6月至2015年2月任葛店開發(fā)區(qū)工委書記、管委會主任期間，沒有對事故路段工程代建管理工作進(jìn)行督辦檢查，對葛店開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部有關(guān)負(fù)責(zé)人履行代建管理職責(zé)不力，施工單位未建設(shè)安防設(shè)施但通過交工驗收，導(dǎo)致事故路段存在重大安全隱患的問題失察，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《湖北省行政問責(zé)辦法》第八條第九項、第十二條第一款第二項的規(guī)定，建議給予李軍杰批評教育，本人在鄂州市委常委會會議上作出深刻檢查。

? ? ? ?4.熊漢福（現(xiàn)任鄂州市工貿(mào)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司黨委書記、總經(jīng)理）：2012年9月至2015年2月任葛店開發(fā)區(qū)管委會副主任兼葛店開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部指揮長，不正確履行事故路段工程代建管理職責(zé)。一是2012年9月，在事故路段工程未辦理施工許可證和未申請質(zhì)量監(jiān)督的情況下，組織施工單位開工建設(shè)；二是2012年9月至2013年12月30日，在事故路段的施工、驗收過程中，對代建管理具體負(fù)責(zé)人周平、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人姜波履行職責(zé)不力，施工單位未建設(shè)安防設(shè)施，致使事故路段存在重大安全隱患的問題失察失管；三是2013年5月至2015年2月，根據(jù)施工單位申請，在未建設(shè)安防設(shè)施的情況下，把關(guān)不嚴(yán)，在工程款結(jié)算材料上簽寫了同意支付意見，致使葛店開發(fā)區(qū)管委會向施工單位支付了安防設(shè)施工程款6萬余元，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)監(jiān)察部、人力資源社會保障部《關(guān)于企業(yè)中由行政機(jī)關(guān)任命的人員參照執(zhí)行<行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例>的通知》，參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第四項的規(guī)定，建議給予熊漢福記大過處分。

? ? ? ? 5.黃立楣（現(xiàn)任中信正業(yè)投資發(fā)展有限公司副總裁兼中信正業(yè)成都投資發(fā)展有限公司董事長、總經(jīng)理）：2012年8月至2015年12月任鄂州市交通運輸局局長期間，不正確履行管理職責(zé)，一是督促市交通運輸局分管領(lǐng)導(dǎo)對施工監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、公路養(yǎng)護(hù)等分管工作的督辦檢查不力；二是對該市公路管理局在事故路段工程建設(shè)中履行施工監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、交工驗收、公路養(yǎng)護(hù)等職責(zé)不力的問題失察；三是對市交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站在事故路段工程建設(shè)中未履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)的問題失察，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)2016年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第二款和2003年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條第一款的規(guī)定，建議給予黃立楣黨內(nèi)警告處分。因黃立楣黨的組織關(guān)系和行政關(guān)系均不在我省，建議根據(jù)干部管理權(quán)限發(fā)函其所在單位上級主管部門處理。

? ? ? ?6.杜昌奕（現(xiàn)任鄂州市交通運輸局黨組書記、局長）：2015年12月至2016年12月任鄂州市交通運輸局局長期間，督促市交通運輸局分管領(lǐng)導(dǎo)履行公路養(yǎng)護(hù)管理的分管職責(zé)不力；對市公路管理局履行公路養(yǎng)護(hù)職責(zé)不力、安全隱患整改工作不落實等問題失察；對市道路運輸管理處華容運管所履行道路運輸監(jiān)督管理職責(zé)不力的問題失察，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《湖北省行政問責(zé)辦法》第八條第九項、第十二條第一款第二項的規(guī)定，建議給予杜昌奕誡勉處理。

? ? ? ?7.朱進(jìn)（現(xiàn)任鄂州市交通運輸局黨組成員、副局長）：2012年9月至2016年12月先后任鄂州市交通運輸局總工程師、副局長，分管公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、工程質(zhì)監(jiān)和市公路管理局、市交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站期間，未督促市公路管理局對事故路段工程進(jìn)行施工監(jiān)管，也未安排市交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站對事故路段工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，對事故路段安防設(shè)施缺失情況下通過交工驗收的問題失察失管；對市公路管理局履行公路養(yǎng)護(hù)職責(zé)不力、安全隱患整改工作不落實的問題失察失管，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第四項的規(guī)定，建議給予朱進(jìn)記大過處分。

? ? ? ?8.董進(jìn)行（現(xiàn)任鄂州市交通運輸局黨組成員、總工程師）：2012年8月至2015年4月任鄂州市公路管理局局長期間，不正確履行管理職責(zé)，在參加2012年8月26日市政府專題會議后，未對事故路段建設(shè)的監(jiān)管工作進(jìn)行安排，對工程科沒有進(jìn)行施工監(jiān)管的問題失察失管；對分管公路建設(shè)管理職責(zé)的副局長張華先不正確履職問題失察，對其參加交工驗收時未發(fā)現(xiàn)護(hù)欄缺失、雖然提出完善標(biāo)線的意見但未督促整改的問題失察，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第四項的規(guī)定，建議給予董進(jìn)行降級處分。

? ? ? ?9.肖明（現(xiàn)任鄂州市公路管理局黨委副書記、局長）：2015年6月至2016年12月先后任鄂州市公路管理局主持工作的副局長、局長期間，對養(yǎng)護(hù)科在2015年6月發(fā)現(xiàn)事故路段標(biāo)線、護(hù)欄缺失的問題后未進(jìn)行整改的問題失察；在2015年11月和2016年9月，肖明兩次同意將養(yǎng)護(hù)科起草的《關(guān)于下達(dá)2016年公路安全生命防護(hù)工程計劃安排的通知》和《關(guān)于下達(dá)2017年公路安全生命防護(hù)工程計劃安排的通知》只作為爭取資金計劃的材料上報省交通運輸廳公路管理局備案，不下發(fā)，事后也未對安全隱患整改作出安排，致使事故路段安防設(shè)施缺失的問題一直未整改，負(fù)有直接責(zé)任。根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項的規(guī)定，建議給予肖明記過處分。

? ? ? ?10.余啟松（現(xiàn)任鄂州市公路管理局黨委委員、副局長）：2013年12月至2015年12月作為分管公路養(yǎng)護(hù)管理工作的副局長，對養(yǎng)護(hù)科在2015年6月發(fā)現(xiàn)事故路段標(biāo)線、護(hù)欄缺失后未進(jìn)行整改的問題失察；在2015年11月，余啟松提議并同意，將養(yǎng)護(hù)科起草的《關(guān)于下達(dá)2016年公路安全生命防護(hù)工程計劃安排的通知》作為爭取資金計劃的材料上報省交通運輸廳公路管理局備案，不下發(fā)，致使事故路段安防設(shè)施缺失的問題一直未整改，負(fù)有直接責(zé)任。根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項的規(guī)定，建議給予余啟松記過處分。

? ? ? ?11.張才平（現(xiàn)任鄂州市公路管理局正科級干部，2017年6月因病被免去鄂州市公路管理局黨委委員、總工程師職務(wù)）：2015年12月至2016年12月任鄂州市公路管理局總工程師，分管公路養(yǎng)護(hù)工作，對養(yǎng)護(hù)科沒有整改事故路段安全隱患的問題失察；2016年9月，張才平同意，將養(yǎng)護(hù)科起草的《關(guān)于下達(dá)2017年公路安全生命防護(hù)工程計劃安排的通知》作為爭取資金計劃的材料上報省交通運輸廳公路管理局備案，不下發(fā)，致使事故路段安防設(shè)施缺失的問題一直未整改，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項的規(guī)定，建議給予張才平警告處分。

? ? ? ?12.秦勝良（現(xiàn)任鄂州市公路管理局養(yǎng)護(hù)科副科長）：2012年6月至2016年12月作為主持養(yǎng)護(hù)科工作的副科長，不正確履行養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)，在2015年6月養(yǎng)護(hù)科發(fā)現(xiàn)事故路段標(biāo)線、護(hù)欄缺失的問題后，沒有安排整改；2015年11月和2016年9月，提議并將《關(guān)于下達(dá)2016年公路安全生命防護(hù)工程計劃安排的通知》和《關(guān)于下達(dá)2017年公路安全生命防護(hù)工程計劃安排的通知》文件作為爭取資金計劃的材料報請分管副局長和局長簽批同意后，上報省交通運輸廳公路管理局備案，不下發(fā)，也未對安全隱患整改作出安排，致使事故路段安防設(shè)施缺失的問題一直未整改，負(fù)有直接責(zé)任。根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項的規(guī)定，建議給予秦勝良記過處分，免去其鄂州市公路管理局養(yǎng)護(hù)科副科長職務(wù)。

? ? ? ?13.金東（現(xiàn)任鄂州市交通建設(shè)投資有限公司總工程師）：在2012年9月至2013年12月事故路段建設(shè)和交工驗收期間，作為鄂州市公路管理局工程科科長，沒有發(fā)現(xiàn)事故路段工程未辦理施工許可證的情況，未對工程施工進(jìn)行監(jiān)管，沒有發(fā)現(xiàn)事故路段安防設(shè)施缺失的問題，負(fù)有直接責(zé)任。根據(jù)監(jiān)察部、人力資源社會保障部《關(guān)于企業(yè)中由行政機(jī)關(guān)任命的人員參照執(zhí)行<行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例>的通知》，參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第四項的規(guī)定，建議給予金東降級處分，免去其鄂州市交通建設(shè)投資有限公司總工程師職務(wù)。

? ? ? ?14.金明（現(xiàn)任湖北交投智能檢測股份有限公司黨委委員、副總經(jīng)理）：在2012年9月至2013年12月，事故路段建設(shè)和交工驗收期間，作為鄂州市交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站站長，沒有發(fā)現(xiàn)事故路段工程未申請質(zhì)量監(jiān)督的情況，未對工程施工進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，沒有發(fā)現(xiàn)事故路段未建設(shè)安防設(shè)施的問題，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《湖北省行政問責(zé)辦法》第八條第九項、第十二條第一款第二項的規(guī)定，建議給予金明批評教育，本人在湖北交投智能檢測股份有限公司黨委會上作出深刻檢查。

? ? ? ?15.王勇（現(xiàn)任鄂州市道路運輸管理處華容道路運輸管理所所長）：2016年10月至12月任鄂州市道路運輸管理處華容道路運輸管理所所長期間，不認(rèn)真履行道路運輸監(jiān)督管理職責(zé)，對非客運車輛違法營運行為查處工作重視不夠，沒有安排專人負(fù)責(zé)，查處工作不力，沒有發(fā)現(xiàn)事故車輛長期在轄區(qū)內(nèi)的非法營運行為，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項的規(guī)定，建議給予王勇記過處分。

? ? ? ?16.艾傳榮（現(xiàn)任武漢光谷交通建設(shè)有限公司黨委副書記、副總經(jīng)理）：2016年10月至12月任武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理局副局長、公路運輸管理所所長期間，對非法營運查處工作重視不夠，組織不力，2016年只在春節(jié)期間集中開展了3次非法營運專項檢查，日常檢查只在固定路口，未覆蓋所轄區(qū)域，檢查中對違規(guī)車輛僅以驅(qū)趕、勸離為主，執(zhí)法不到位，未發(fā)現(xiàn)事故車輛在轄區(qū)內(nèi)長期從事非法營運活動，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《湖北省行政問責(zé)辦法》第八條第九項、第十二條第一款第二項的規(guī)定，建議給予艾傳榮責(zé)令書面檢查處理。

? ? ? ?17.何勝（現(xiàn)任鄂州市公安局交警支隊葛店大隊大隊長）：2016年10月至12月任鄂州市公安局交警支隊葛店大隊大隊長，負(fù)責(zé)大隊全面工作期間，未采取有力措施督促一中隊全面落實道路交通秩序管控職責(zé)，對一中隊未發(fā)現(xiàn)事故車輛長期存在嚴(yán)重超員和非法改裝的問題失察，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《湖北省行政問責(zé)辦法》第八條第九項、第十二條第一款第二項的規(guī)定，建議給予何勝責(zé)令書面檢查處理。

? ? ? 18.劉衛(wèi)軍（現(xiàn)任鄂州市公安局交警支隊葛店大隊教導(dǎo)員）：2016年10月至12月任鄂州市公安局交警支隊葛店大隊教導(dǎo)員，分管交通秩序管理工作期間，未采取有力措施督促一中隊全面落實道路交通秩序管控職責(zé)，對一中隊未發(fā)現(xiàn)事故車輛長期存在嚴(yán)重超員和非法改裝的問題失察，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《湖北省行政問責(zé)辦法》第八條第九項、第十二條第一款第二項的規(guī)定，建議給予劉衛(wèi)軍誡勉處理。

? ? ? 19.劉文勝（現(xiàn)任鄂州市公安局交警支隊葛店大隊一中隊中隊長）：2016年10月至12月任鄂州市公安局交警支隊葛店大隊一中隊中隊長期間，在所轄路段的道路日常執(zhí)法工作中，對車輛存在非法改裝、超員的違法行為檢查不多，查處力度不夠，未發(fā)現(xiàn)事故車輛長期存在嚴(yán)重超員和非法改裝的問題，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（四）項的規(guī)定，建議給予劉文勝警告處分。

? ? ? ?20.萬其勝（現(xiàn)任鄂州市公安局交警支隊華容大隊教導(dǎo)員）：2016年10月至12月任華容大隊教導(dǎo)員，負(fù)責(zé)大隊全面工作期間，未采取有力措施督促三中隊全面落實道路交通秩序管控職責(zé)，對三中隊未發(fā)現(xiàn)事故車輛長期存在嚴(yán)重超員和非法改裝的問題失察，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《湖北省行政問責(zé)辦法》第八條第九項、第十二條第一款第二項的規(guī)定，建議給予萬其勝責(zé)令書面檢查處理。

? ? ? ?21.姜延安（現(xiàn)任鄂州市公安局交警支隊華容大隊黨總支副書記）：2016年10月至12月任華容大隊黨總支副書記，分管交通秩序管理工作期間，未采取有力措施督促三中隊全面落實道路交通秩序管控職責(zé)，對三中隊未發(fā)現(xiàn)事故車輛長期存在嚴(yán)重超員和非法改裝的問題失察，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《湖北省行政問責(zé)辦法》第八條第九項、第十二條第一款第二項的規(guī)定，建議給予姜延安誡勉處理。

? ? ? ?22.李群超（現(xiàn)任鄂州市公安局交警支隊華容大隊三中隊中隊長）：2016年10月至12月任華容大隊三中隊中隊長期間，在所轄路段的道路日常執(zhí)法工作中，對車輛存在非法改裝、超員的違法行為檢查不多，查處力度不夠，未發(fā)現(xiàn)事故車輛長期存在嚴(yán)重超員和非法改裝的問題，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（四）項的規(guī)定，建議給予李群超警告處分。

? ? ? ?23.余佳懷（現(xiàn)任武漢市公安局東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)公安分局黨委委員、副局長兼交通大隊大隊長）：2016年10月至12月任東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)公安分局黨委委員、副局長兼交通大隊大隊長期間，未采取有力措施督促二中隊全面落實道路交通秩序管控職責(zé)，對二中隊未發(fā)現(xiàn)事故車輛長期存在嚴(yán)重超員和非法改裝的問題失察，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《湖北省行政問責(zé)辦法》第八條第九項、第十二條第一款第二項的規(guī)定，建議給予余佳懷責(zé)令書面檢查處理。

? ? ? ?24.李勇征（現(xiàn)任武漢市公安局東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)公安分局交通大隊二中隊中隊長）：2016年10月至12月任交通大隊二中隊中隊長期間，在所轄路段的道路日常執(zhí)法工作中，側(cè)重在主干道和比較擁堵的路段進(jìn)行排堵保暢，其他路段安排警力較少，對車輛存在非法改裝、超員的違法行為檢查不多，查處力度不夠，未發(fā)現(xiàn)事故車輛長期存在嚴(yán)重超員和非法改裝的問題，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（四）項的規(guī)定，建議給予李勇征警告處分。

? ? ? ? 對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)園林景觀工程建設(shè)中的違法分包問題，以及武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和有關(guān)人員的問題線索，由武漢市紀(jì)委監(jiān)察局處理。

? ? ?（五）對相關(guān)監(jiān)管部門及政府的問責(zé)建議。

? ? ? 1.責(zé)成鄂州市公路管理局向鄂州市交通運輸局作出書面檢查。

? ? ? 2.責(zé)成葛店開發(fā)區(qū)管委會向鄂州市政府作出書面檢查。

? ? ? 3.責(zé)成鄂州市交通運輸局向鄂州市政府作出書面檢查。

? ? ? 4.責(zé)成鄂州市政府向省政府作出書面檢查。

? ? ? 5.責(zé)成武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局向武漢市武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會作出書面檢查。

? ? ? ?6.責(zé)成武漢市武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會向武漢市政府作出書面檢查。

? ? ? 七、事故防范和整改措施建議

? ? ?（一）牢固樹立紅線意識，履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

? ? ? ?武漢市、鄂州市人民政府及有關(guān)部門，涉事相關(guān)建設(shè)、施工和監(jiān)理等單位，要深刻吸取事故教訓(xùn)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示精神，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理，切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要全面強(qiáng)化園林綠化工程、公路建設(shè)工程、車輛營運管理、交通秩序管控等安全防范措施，切實將人民生命安全放在首位，嚴(yán)厲打擊和整治工程建設(shè)、道路交通等行業(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。

? ? ? ?各級政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步建立健全“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動”的惡劣天氣應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)研判、提早準(zhǔn)備、積極應(yīng)對，做到組織發(fā)動到位、預(yù)案力量到位、協(xié)調(diào)處置到位、狠抓落實到位。

? ? ?（二）嚴(yán)厲打擊非法營運，非法改裝、超員等違法行為。

? ? ? ?各級政府及有關(guān)部門要深入分析住建、園林等行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的特點，加強(qiáng)重點摸排和整治，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)施工車輛安全管理，嚴(yán)禁非法營運、非法改裝等違法行為。各級交管部門要堅持問題導(dǎo)向，加大執(zhí)法的頻次和力度，強(qiáng)化路面執(zhí)法，嚴(yán)格查處客車超載、面包車超員等違法行為，形成有效管控體制。

? ? ? （三）強(qiáng)化公路建設(shè)管理，及時排查治理隱患。

? ? ? ?各級政府及道路交通主管部門要規(guī)范道路技術(shù)等級管理，嚴(yán)格執(zhí)行公路新改擴(kuò)建工程安全設(shè)施“三同時”管理規(guī)定。按照規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，依法及時組織公路建設(shè)工程交、竣工驗收。要規(guī)范道路行政等級管理，進(jìn)一步優(yōu)化國道、省道、縣（鄉(xiāng)）道的行政等級劃分程序和方法，確定等級轉(zhuǎn)化的時間節(jié)點和工作節(jié)點，及時完成管養(yǎng)等事項交接，明確各級主管部門管轄權(quán)屬關(guān)系，確保不同行政等級的公路在建設(shè)、運行等各時期有明確的部門進(jìn)行監(jiān)管和養(yǎng)護(hù)。

? ? ? ?各級政府及有關(guān)部門要反思葛湖一級公路改擴(kuò)建工程從建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、路面管控等各個環(huán)節(jié)存在的突出問題和管理漏洞，堅決貫徹落實公路安全生命防護(hù)工程的有關(guān)要求，抓緊組織專門力量對公路臨水臨崖、急彎陡坡、長下坡等事故多發(fā)危險路段進(jìn)行集中排查整治。按照“應(yīng)建必建”原則，逐一提出整改意見和建議，落實整改責(zé)任單位，確保隱患整改工作落實到位。

? ? （四）加大園林綠化建設(shè)違法違規(guī)行為打擊力度。

? ? ? ?各級政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步規(guī)范園林綠化建筑市場秩序，加大懲治力度，嚴(yán)厲打擊工程違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等行為。要進(jìn)一步規(guī)范園林綠化工程用工管理，依法簽訂勞動合同，切實保障勞務(wù)人員合法權(quán)益和生命財產(chǎn)安全。

? ? ? ? 園林綠化建設(shè)工程有關(guān)單位要切實履行相關(guān)法律責(zé)任，加強(qiáng)工程管理工作。建設(shè)單位作為建設(shè)工程的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)督促施工單位依法辦理勞動用工、社會保險手續(xù)，監(jiān)督和制止施工單位的違法轉(zhuǎn)包、分包及掛靠行為。監(jiān)理單位應(yīng)將施工項目班子的考勤核查納入日常管理范圍，監(jiān)理記錄應(yīng)作為監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料的一部分放至施工現(xiàn)場備查。施工單位應(yīng)規(guī)范工程承包管理，不得轉(zhuǎn)包或違法分包工程。分包工程時，須明確勞務(wù)分包企業(yè)合同關(guān)系，并依法簽訂分包合同。???

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“12?2”重大道路交通事故調(diào)查組

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