?????? 以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，是我們黨推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是反腐倡廉建設(shè)的重要力量，紀(jì)檢監(jiān)察工作是落實(shí)反腐倡廉任務(wù)的重要載體。加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)律性研究，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作方式方法，對于提升紀(jì)檢監(jiān)察工作水平，增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗的有效性具有重要意義。

??????? 一、創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作方式方法，需把握三點(diǎn)要求

?????? 隨著黨和國家事業(yè)的發(fā)展以及反腐倡廉建設(shè)的推進(jìn)，腐敗現(xiàn)象在得到有效遏制的同時(shí)出現(xiàn)了許多新特點(diǎn)，反腐倡廉建設(shè)面臨許多新情況、新問題、新矛盾。紀(jì)檢監(jiān)察工作必須主動適應(yīng)形勢、轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新方法，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合、相互促進(jìn)，與反腐倡廉建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一、良性互動。

?????? 一是把握科學(xué)發(fā)展觀的要求，找準(zhǔn)創(chuàng)新工作的切入點(diǎn)。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，用科學(xué)發(fā)展觀所體現(xiàn)的馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法來謀劃、部署和推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。圍繞中心、服務(wù)大局，這是反腐倡廉建設(shè)的基本原則，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職能的根本要求。創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察方式方法，必須服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，處理好反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)執(zhí)法方式，保證黨的路線方針政策和重大決策部署的貫徹落實(shí)。要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題。要嚴(yán)格區(qū)分工作方式方法不規(guī)范和違紀(jì)違法的界限，把案件查辦同教育人、挽救人結(jié)合起來，依法依紀(jì)保護(hù)黨員干部的正當(dāng)權(quán)益，教育挽救輕微違紀(jì)違法的黨員干部，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作政治、社會、法紀(jì)效果的統(tǒng)一。

?????? 二是把握反腐倡廉戰(zhàn)略方針的要求，找準(zhǔn)創(chuàng)新工作的著力點(diǎn)。全面貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以建設(shè)性的思路，整體推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作方式方法創(chuàng)新。一方面，科學(xué)分析反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，積極探索制約和監(jiān)督權(quán)力的有效措施，促進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行，逐步消除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。另一方面，著力提高依紀(jì)依法查辦案件的能力和水平，完善對腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象的揭露、發(fā)現(xiàn)和懲治機(jī)制，加大預(yù)防腐敗工作力度，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作由側(cè)重遏制向懲防并舉轉(zhuǎn)變，由側(cè)重事后“亡羊補(bǔ)牢”向事前風(fēng)險(xiǎn)防控轉(zhuǎn)變。

??????? 三是把握立足實(shí)踐務(wù)求實(shí)效的要求，找準(zhǔn)創(chuàng)新工作的落腳點(diǎn)。當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。紀(jì)檢監(jiān)察工作如果方式方法不當(dāng)，不僅不利于反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，甚至可能出現(xiàn)事與愿違的情況。要緊密結(jié)合反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐，著眼于解決現(xiàn)實(shí)工作中的實(shí)際問題，反腐倡廉建設(shè)中的普遍性問題，影響本地區(qū)本部門發(fā)展的重點(diǎn)問題，探索紀(jì)檢監(jiān)察工作新領(lǐng)域、新方法。要緊密結(jié)合地區(qū)部門實(shí)際，保持上級要求與特色做法的一致性，有的放矢地創(chuàng)新工作內(nèi)容、特色鮮明地創(chuàng)新工作載體，更好地彰顯工作特色和工作亮點(diǎn)。要堅(jiān)持實(shí)質(zhì)重于形式，注重實(shí)際效果，避免單純追求形式上的標(biāo)新立異，這也是衡量紀(jì)檢監(jiān)察工作方式方法是否切實(shí)可行的重要標(biāo)志。

?????? 二、創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作方式方法，需堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合

????? 創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作方式方法，必須堅(jiān)決摒棄從本本出發(fā)、憑經(jīng)驗(yàn)辦事的習(xí)慣思維和不合時(shí)宜的陳舊方法，廣泛吸收和借鑒各個(gè)領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀成果，推進(jìn)工作特色化、做法制度化、經(jīng)驗(yàn)長效化。

?????? 一是堅(jiān)持理論指導(dǎo)與實(shí)踐探索相結(jié)合。理論創(chuàng)新表現(xiàn)為對客觀事物規(guī)律性的認(rèn)識，動力和源泉來自于基層實(shí)踐；方式方法創(chuàng)新則表現(xiàn)為對規(guī)律的運(yùn)用，作用的領(lǐng)域也在基層實(shí)踐。推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作方式方法創(chuàng)新，要把理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新結(jié)合起來，運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)方法，深入開展綜合性、多學(xué)科、跨領(lǐng)域的反腐倡廉建設(shè)研究，為具體實(shí)踐提供理論指導(dǎo)，用具體實(shí)踐強(qiáng)化理論支撐。2008年以來，我市積極開展預(yù)防腐敗的改革實(shí)踐。以談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯(cuò)三項(xiàng)制度為主體，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制，對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的苗頭性問題或輕微違規(guī)違紀(jì)行為，實(shí)施預(yù)警處置，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，有效糾正錯(cuò)誤。中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)同志視察安徽時(shí)，對以馬鞍山市為主要試點(diǎn)城市探索建立的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制予以充分肯定。2010年，我市把風(fēng)險(xiǎn)管理理論運(yùn)用到反腐倡廉建設(shè)中，啟動建立公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行預(yù)警機(jī)制。以公共權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)、監(jiān)控管理系統(tǒng)、效責(zé)處置系統(tǒng)為框架，促進(jìn)公共權(quán)力依紀(jì)依法、公開透明、高效廉潔運(yùn)行。兩項(xiàng)預(yù)警機(jī)制的豐富實(shí)踐，強(qiáng)化了對預(yù)防腐敗工作的科學(xué)管理，在更廣范圍、更深層次上推進(jìn)監(jiān)督的關(guān)口前移。中央紀(jì)委、國家預(yù)防腐敗局均給予高度關(guān)注；在全國加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)場會上，我市作了會議交流。

?????? 二是堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。隨著反腐倡廉建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容的發(fā)展變化，紀(jì)檢監(jiān)察工作中有的方式方法會過時(shí)，有的方式方法經(jīng)過改進(jìn)和完善，能夠與新的內(nèi)容相融合，為新的任務(wù)服務(wù)。一概否定、排斥傳統(tǒng)方法，或者一成不變地照搬老一套做法，都會喪失方式方法創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提。我市在實(shí)際工作中，積極學(xué)習(xí)借鑒各地預(yù)防和懲治腐敗先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，博采眾長，彌補(bǔ)不足。對經(jīng)過實(shí)踐反復(fù)檢驗(yàn)的、行之有效的方法繼續(xù)堅(jiān)持沿用，并根據(jù)任務(wù)需要，在實(shí)踐中進(jìn)一步充實(shí)和發(fā)展。如我市積極探索完善政風(fēng)行風(fēng)和效能評議機(jī)制，突出直接面對基層、企業(yè)、群眾，事關(guān)發(fā)展環(huán)境和對外形象的科室、市場公共服務(wù)組織，開展民主考評百名科長活動，開展公共服務(wù)行業(yè)和市場中介組織專項(xiàng)效能評議活動。首次采用網(wǎng)上監(jiān)測、社會調(diào)查、定向測評、媒體專訪等方式，全方位準(zhǔn)確收集評價(jià)信息，推動效能建設(shè)向機(jī)關(guān)科室深化、向市場公共服務(wù)主體延伸，形成了一年專項(xiàng)評議、一年綜合評議相結(jié)合的作風(fēng)效能評議新機(jī)制。緊緊抓住責(zé)任分解、專項(xiàng)述職、責(zé)任考核、責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面不斷創(chuàng)新。每年由市委、市人大、市政府、市政協(xié)等市級領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)，檢查考核縣區(qū)、市直重點(diǎn)部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，已實(shí)行10年，對于推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

??????? 三是堅(jiān)持傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代科技相結(jié)合?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不僅改變著人們的生活方式、思維習(xí)慣和社會狀態(tài)，而且給我們黨的執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政方式帶來深刻影響。反腐倡廉建設(shè)只有順應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的革新發(fā)展，把信息技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等科技手段融入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作之中，才能適應(yīng)信息時(shí)代黨員群眾的需求變化，拓展和延伸紀(jì)檢監(jiān)察工作的載體和領(lǐng)域。我市在“陽光村務(wù)工程”建設(shè)中，探索“科技+機(jī)制”工作模式，在全省率先實(shí)施陽光村務(wù)信息化管理，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及227個(gè)村（居）三級監(jiān)管、四級聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)考慮農(nóng)村的信息科技普及程度，在村務(wù)公開中，結(jié)合村務(wù)公開欄、會議公開、廣播電視公開或張榜公布等傳統(tǒng)形式，使基層群眾享有充分的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。我市還充分利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢，推廣網(wǎng)上信息公開、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)絡(luò)教育，加強(qiáng)輿情信息的收集、分析和研判。同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持新聞發(fā)布會制度，先后就查辦典型案件，以及推進(jìn)重點(diǎn)工作召開新聞發(fā)布會，向社會通報(bào)情況，主動回應(yīng)群眾關(guān)切。多種載體、多條渠道并行，擴(kuò)大了反腐倡廉建設(shè)的覆蓋面和影響力。

??????? 四是堅(jiān)持部門職能與群眾力量相結(jié)合。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶”。從紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐看，許多成功的方式方法創(chuàng)新都來源于基層、來源于實(shí)踐、來源于群眾。必須大力提倡、鼓勵(lì)、支持職能部門和基層群眾的創(chuàng)新活動，把中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的決策部署同本地區(qū)本部門本單位實(shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。如我市完善紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)機(jī)制，依托反腐敗協(xié)調(diào)小組、預(yù)防腐敗聯(lián)席會議，加強(qiáng)與各部門的聯(lián)系溝通。深化派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，在理順關(guān)系、加強(qiáng)管理上下功夫，積極探索發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)作用的有效形式。除市紀(jì)委成立預(yù)防腐敗室外，還在全省首家成立預(yù)防腐敗研究中心，以預(yù)防腐敗理論和實(shí)踐研究為主攻方向，集中來自省內(nèi)外高校、相關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者，以及市直部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)同志，開展預(yù)防腐敗理論研討、學(xué)術(shù)交流，為預(yù)防腐敗決策提供參謀服務(wù)，形成了黨政部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、各方面力量廣泛參與、共同推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新的工作格局。

?????? 三、創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作方式方法，需抓住四個(gè)關(guān)鍵

?????? 推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作方式方法創(chuàng)新，是一項(xiàng)實(shí)踐性、操作性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，需要在實(shí)踐中積極探索、不斷創(chuàng)新。當(dāng)前，要注意處理好以下四個(gè)關(guān)鍵問題。

?????? 第一，突出懲防體系建設(shè)重點(diǎn)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是新時(shí)期貫徹落實(shí)反腐倡廉方針、從源頭上防治腐敗的根本舉措。紀(jì)檢監(jiān)察工作方式方法創(chuàng)新在紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新中具有基礎(chǔ)性、支撐性的作用，為反腐倡廉建設(shè)提供實(shí)現(xiàn)的手段、途徑和載體。必須立足于懲治和預(yù)防腐敗體系，克服單純?yōu)榱私逃ソ逃?、為了制度建制度等傾向，統(tǒng)籌推進(jìn)反腐倡廉各種手段實(shí)現(xiàn)方式的創(chuàng)新。要積極構(gòu)建反腐倡廉分層分類施教的科學(xué)機(jī)制，提高教育內(nèi)容的針對性、教育時(shí)機(jī)的超前性、教育效果的有效性。要以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，加強(qiáng)對重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位、重要事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，探索借助市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)制度和利益調(diào)節(jié)機(jī)制預(yù)防和解決腐敗問題的新辦法，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的程序化和公開透明。要著力改進(jìn)違紀(jì)違法案件線索收集、處置方式，重視采用外圍取證的方法以及高科技手段突破案件，提高依紀(jì)依法、安全文明辦案水平。

?????? 第二，發(fā)揮制度建設(shè)的保障作用。方式方法的創(chuàng)新是帶有個(gè)性化和短期性的操作層面的措施，相比之下，制度創(chuàng)新更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。從這個(gè)意義上說，制度建設(shè)科學(xué)化水平的高低，在一定程度上決定著反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的高低。因此，做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，要將制度建設(shè)作為重中之重，既要解決眼前實(shí)際問題，也要注重對實(shí)踐中創(chuàng)新做法的總結(jié)、概括和提煉，形成規(guī)律認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長效化管理。我市按照科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)管用的要求，以腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的招標(biāo)采購、工程建設(shè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大制度創(chuàng)新和執(zhí)行力度。建立健全招標(biāo)采購監(jiān)督管理體制，規(guī)范招標(biāo)采購市場秩序；總結(jié)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理經(jīng)驗(yàn)，在全省率先建立市政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目、重大民生工程項(xiàng)目派駐執(zhí)法監(jiān)察制度，實(shí)行政府投資項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理。連續(xù)11年開展新提任縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部家庭助廉活動，已形成制度，并長期堅(jiān)持。在辦案實(shí)踐中，總結(jié)摸索出了“制防、人防、物防、技防、心防”并用的“五防工作法”，建立“一案三報(bào)告”制度。實(shí)踐證明，在成熟適宜的條件下，將具體做法系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化，由操作層面上升為規(guī)范性制度，提高了紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)執(zhí)法科學(xué)化水平。

?????? 第三，把調(diào)查研究作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。調(diào)查研究是制定政策、科學(xué)決策的基礎(chǔ)工作。只有緊扣反腐倡廉建設(shè)需要，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際調(diào)查研究，才能全面準(zhǔn)確了解新情況、新問題，在充分論證的基礎(chǔ)上，提出新思想、新舉措。要運(yùn)用從實(shí)踐到理論再到實(shí)踐的科學(xué)方法，形成可行性的工作舉措，提供急需有效的對策建議。對重大創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、解剖麻雀的工作方法，邊試點(diǎn)、邊研究、邊總結(jié)、邊提高，使每一項(xiàng)對策建議都能符合現(xiàn)實(shí)需要、符合工作實(shí)際、符合群眾意愿。我市把調(diào)查研究作為推動反腐倡廉工作創(chuàng)新的重要手段，深入開展實(shí)踐調(diào)查、理論研究、對策思考，積極發(fā)揮以文輔政、服務(wù)決策的參謀助手作用。許多調(diào)研中提出的建議、形成的觀點(diǎn)、總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，以會議文件和領(lǐng)導(dǎo)講話等多種形式，進(jìn)入決策，引起各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的高度重視。多篇調(diào)研報(bào)告、理論文章入選《全國紀(jì)檢監(jiān)察優(yōu)秀政策理論調(diào)研成果選編》，在國家級、省級刊物發(fā)表。

?????? 第四，建立創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制。著力構(gòu)建有利于紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新的體制機(jī)制，營造創(chuàng)新環(huán)境。一是建立創(chuàng)新工作責(zé)任機(jī)制。堅(jiān)持黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、人民群眾參與，把各項(xiàng)創(chuàng)新工作任務(wù)分解到相關(guān)部門，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)工作實(shí)效。我市深入貫徹全省反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會精神，謀劃建設(shè)全市電子監(jiān)察系統(tǒng)、探索開展機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革、建立辦案聯(lián)動機(jī)制等17項(xiàng)重點(diǎn)創(chuàng)新工作，分別制定創(chuàng)新方案，分解落實(shí)創(chuàng)新任務(wù)，細(xì)化職責(zé)分工，強(qiáng)化了各級各部門的創(chuàng)新意識和責(zé)任意識。二是建立創(chuàng)新工作評價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)對創(chuàng)新工作情況的監(jiān)督檢查，大力提倡解放思想，支持鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，容許失誤和失敗。對受各種因素制約，一段時(shí)間內(nèi)還不具備推廣應(yīng)用條件的，要通過試點(diǎn)進(jìn)一步探索完善；對具備全面推廣條件的，要及時(shí)總結(jié)推廣。三是建立創(chuàng)新工作保障機(jī)制。積極構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察干部創(chuàng)新的實(shí)踐平臺，幫助解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在創(chuàng)新工作中遇到的問題和困難，鼓勵(lì)紀(jì)檢監(jiān)察干部從工作實(shí)踐中提煉創(chuàng)新主題、檢驗(yàn)創(chuàng)新效果、提升創(chuàng)新能力。